在我国新型城镇化进程中，城市更新通常被看作是“下半场”的主要任务。城市是现代化的载体，我国统筹发展与安全的战略指导思想，在城市更新领域也打下了深深的烙印。
从理论上看，城市更新既包括基础设施等“硬件”方面的“物理性更新”，也包括社区治理、历史文化保护等“软件”方面的“人文性更新”。“安全工程”侧重于“物理性更新”，“发展工程”侧重于“人文性更新”，但两者不是割裂和对立的，而是存在着深刻的有机联系和重要的互补关系，需要统筹兼顾、协同推进。
从实践上看，“安全工程”是“韧性城市”的本质要求，后者以安全可靠为宗旨，是现代化人民城市建设的重要目标之一。与之有关的城市更新工作，主要包括现代化基础设施建设、老旧管线改造升级、抗灾防灾体系建设等，目标是让人民群众获得更多的“安全感”。“发展工程”则对应于“品质提升”，这是现代化人民城市建设的重要内涵之一，也是高品质生活城市的重要支撑。与之有关的城市更新工作，主要涉及人居环境改善、生活设施改造、公共服务功能升级等，目标是建设以“幸福感”为核心的人民群众高品质生活的空间。
“安全”和“发展”是城市更新的两翼，在安全基础上的发展，才是真正的、全面的发展。但也要看到两者之间存在的矛盾关系，特别是在城市财政资金有限的情况下，应坚持因地制宜、量入为出的原则，把“安全工程”置于更加重要和突出的地位。
（作者系上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家）
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